各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)發(fā)改委、住建局,各有關(guān)單位:

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)、《省人民政府關(guān)于促進全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》(鄂政發(fā)〔2018〕14號)及有關(guān)文件精神,現(xiàn)就進一步推進我省全過程工程咨詢服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)事項通知如下:

一、堅持政策導向

推行全過程工程咨詢服務(wù)是深化投融資體制改革,提升固定資產(chǎn)投資決策科學化水平,進一步完善工程建設(shè)組織模式,提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率的客觀要求,也是適應(yīng)社會對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)日益增強的需求,進一步深化我省工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育一批具有較強競爭力的全過程咨詢服務(wù)企業(yè),構(gòu)建與我省工程建設(shè)行業(yè)相適應(yīng)的全過程工程咨詢管理體系,加快建成建筑強省,更好服務(wù)湖北省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。必須堅持國家政策導向,大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。同時結(jié)合我省實際,開展政策研究,圍繞全過程咨詢的技術(shù)標準、合同體系、招投標模式、酬金方式、人才支持等問題,加快研究制定政策措施。率先在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域政府投資和國有資金投資的項目建設(shè)中推行全過程工程咨詢服務(wù),鼓勵民間投資和其他公共事業(yè)領(lǐng)域投資項目積極采用全過程工程咨詢服務(wù)。

二、明確市場規(guī)則

(一)全過程工程咨詢服務(wù)實施方式。全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施,也可由多家具有工程咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同資質(zhì)或能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的,應(yīng)當明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、責任和義務(wù)。

(二)全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)資質(zhì)和能力要求。全過程工程咨詢單位提供工程咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價和項目管理服務(wù)時,應(yīng)當具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件或能力。全過程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù),在保證整個工程項目完整性的前提下,按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意,可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位,全過程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負總責。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價和項目管理等資質(zhì)或能力的單位開展全過程工程咨詢服務(wù)的,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,可不再另行委托工程咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價和項目管理單位。

(三)全過程工程咨詢項目人員資格和能力要求。全過程工程咨詢項目負責人應(yīng)當取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格(工程建設(shè)類或工程咨詢類)且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱,并具有類似工程項目咨詢和管理經(jīng)驗。全過程工程咨詢服務(wù)中承擔工程咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價和項目管理業(yè)務(wù)的專業(yè)負責人,應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)職業(yè)資格或中級及以上職稱。全過程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項目管理需要配備具有相應(yīng)職業(yè)資格或?qū)I(yè)能力的技術(shù)人員和管理人員。工程咨詢單位牽頭實施全過程工程咨詢服務(wù)的,要充分發(fā)揮咨詢工程師(投資)的關(guān)鍵作用。設(shè)計單位在民用建筑中實施全過程工程咨詢的,要充分發(fā)揮建筑師的主導作用。

三、培育咨詢市場

(一)推動項目示范。各級發(fā)改、住建部門要根據(jù)本地區(qū)全過程工程咨詢實踐和需要,突出重點方向,以投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢?yōu)榉较虬l(fā)展全過程咨詢服務(wù),以文化、體育、教育、衛(wèi)生、政法等公共建筑為重點,在政府投資或國有企業(yè)投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域,積極推動項目試點示范。鼓勵工程總承包項目、PPP項目建設(shè)單位特別是省屬高等院校根據(jù)項目規(guī)模和特點,采用全過程工程咨詢服務(wù)模式,將工程咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等咨詢服務(wù)中的多項委托給一個全過程工程咨詢單位,增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。督促全過程工程咨詢單位發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢,在保證工程質(zhì)量和安全的前提下,幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金,實現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)。

(二)強化示范引領(lǐng)。在總結(jié)全省各地開展全過程工程咨詢服務(wù)試點和實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上,同時征集成功案例,開展先進企業(yè)和優(yōu)秀項目評選、推介,發(fā)揮先進企業(yè)、優(yōu)秀項目的示范引領(lǐng)作用。

四、強化工作督導

(一)要遵守市場規(guī)避原則。鼓勵工程咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè),采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。咨詢單位可根據(jù)市場需求,從投資決策、工程建設(shè)、運營維護等項目全生命周期角度,開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式,為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù),但同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。

(二)要合理確定全過程工程咨詢服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支,也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中列支的,所對應(yīng)的單項咨詢服務(wù)費用不再列支。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度,咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取,也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平,通過為所咨詢的工程建設(shè)或運行增值來體現(xiàn)其自身市場價值,禁止惡意低價競爭行為。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

(三)要建立健全全過程工程咨詢服務(wù)管理體系。咨詢單位要建立自身的服務(wù)技術(shù)標準、管理標準,不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系,通過積累咨詢服務(wù)實踐經(jīng)驗,建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標準。鼓勵采用建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、建筑信息模型(BIM)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進管理模式與技術(shù)措施,努力提高數(shù)字化建設(shè)管理與應(yīng)用水平,為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。

五、完善配套措施

(一)加強組織領(lǐng)導。在試點示范工作推進中,各地要加強工作指導,及時反映工作中遇到的問題和困難,并提出意見建議。省發(fā)改委、省住建廳將組織開展專題培訓,專門研討有關(guān)政策法規(guī)和服務(wù)技術(shù)標準、管理標準,以及建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、建筑信息模型(BIM)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化建設(shè)的技術(shù)知識,努力提高全過程工程咨詢管理與服務(wù)水平。組織召開工作交流與試點示范效果評估會,加強與有關(guān)省直部門的溝通協(xié)調(diào),及時與上級主管部門請示匯報,切實解決制約我省全過程工程咨詢服務(wù)中的實際問題。

(二)加強能力建設(shè)。省發(fā)改委、省住建廳將組織制定湖北省全過程工程咨詢服務(wù)導則、合同示范文本,并會同有關(guān)部門研究制定與全過程工程咨詢模式相適應(yīng)的招標投標及評標規(guī)則,促進全過程工程咨詢服務(wù)科學化、標準化和規(guī)范化。鼓勵省內(nèi)有關(guān)行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)、專業(yè)咨詢機構(gòu)積極參與相關(guān)課題研究,制定與全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)的團體標準,為政府監(jiān)管、行業(yè)自律與信用約束、咨詢企業(yè)與項目咨詢管理提供體系支撐。各地要結(jié)合項目實際,指導項目實施主體單位科學制定和完善合同專用條款,促進合同雙方履約。全過程工程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務(wù)、承擔相應(yīng)責任,并對咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責。

(三)規(guī)范市場秩序。各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工,創(chuàng)新全過程監(jiān)管方式,加大對違法違規(guī)咨詢單位和從業(yè)人員的處罰力度,建立信用檔案并公開不良行為信息,推動咨詢單位切實提高服務(wù)質(zhì)量和效率。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,協(xié)助政府有關(guān)部門開展相關(guān)政策和標準體系研究,引導咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力;加強行業(yè)誠信自律體系建設(shè),規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為,引導市場合理競爭。各地要及時總結(jié)試點示范工作經(jīng)驗,反饋意見建議,盡快總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗,推動全省工程咨詢服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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